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创节水刺桐花城 筑青山秀水之都 ——福建泉州市创建国家节水型城市纪实/住建部《中国建设报·中国水智慧》


文章编辑:《中国建设报·中国水智慧》   更新时间: 2018/11/5 8:32:02   浏览:[ 986 ]


创节水刺桐花城 筑青山秀水之都 ——福建泉州市创建国家节水型城市纪实/住建部《中国建设报·中国水智慧》

 泉州市节水办 海绵城市研究观察号/2018年11月2日

                                             

原创: 泉州市节水办 海绵城市研究观察号 昨天


创节水刺桐花城  筑青山秀水之都

——福建泉州市创建国家节水型城市纪实

作者:泉州市公用局


2018年,是第八批国家节水型城市申报年。泉州市,作为福建省第二个申报国家节水型城市的地级市,经过四年的创建历程,即将迎来国家节水型城市考核验收。

泉州,古称刺桐城,地处福建东南沿海,多年平均水资源总量近100亿立方米,但人均水资源量仅有1292立方米,属于“水资源紧张区”。泉州市历来高度重视水资源节约利用与保护,早在1987年就成立泉州市计划、节约用水领导小组,2015年全面开展节水型城市创建工作,并在20176月通过省级节水型城市验收,在巩固省级创建成果的基础上,砥砺创新,节水工作管理水平再上新的台阶。

一、完善节水法规制度,规范行业管理


为加强节水制度建设、保障经济社会的可持续发展,泉州市制定了一系列有关节水、水资源、供排水、地下水、非常规水方面的法规制度,做到依法管理、规范管理。颁布实施《泉州市节约用水管理规定》、《泉州市城市生活用水二次供水管理规定》、《泉州市地下水警戒保护蓝线划定》、《泉州市城市排水管理规定》和《泉州市非常规水资源管理规定》等规范性文件,使得节水工作规范管理;首创“红黄蓝”分区管理应急响应机制,发布《泉州市水资源红黄蓝分区区划及管理规定》,成为国家水资源综合管理试点;颁布《关于城市建设工程项目落实节水设施“三同时”有关事项的通知》、《泉州市非居民生活用水计划用水管理实施方案》、《泉州市城市节约用水专项资金使用管理暂行规定》等部门管理制度文件,为泉州市规范管水提供有力依据,有效保障城市节水工作的顺利开展。

二、编制实施专项规划,坚持规划先行

为使有限的水资源得到合理开发利用、确保社会经济可持续发展,泉州市于2015年启动了《泉州市城市节水专项规划》编制工作,2016年完成编制并通过市政府审核发布,对泉州市在水资源的调度配置、节水潜力的挖掘以及实现节水目标措施上作了科学的分析与指导,为城市的节水工作指明重点和方向。截至2017年,基本完成6项节水计划主要项目,13项节水型城市建设控制性指标全面达标。

三、夯实基础工作,提升用水管理水平


泉州市对用水单位的用水计划指标管理,采用“按户(表)核定、逐年下达、分月执行、年度考核”的方式进行。市节水办每年底核定下达下一年度用水单位的用水计划指标及分月执行指标。严格执行计划用水管理程序,经过“用户申请、实地考核、用户整改、报主管部门审批、新指标下达”这一管理闭环程序,方准予据实调整。规范计划指标核定办法,泉州市核定下达和调整用水计划指标时,均以用水定额为主要依据。先后出台《泉州市重点工业用水定额(试行)》与《泉州市主要行业用水定额》,覆盖8个工业行业、8个服务行业与城镇居民生活用水,共47项用水定额值。通过强化用水定额管理,严格控制高耗水行业的取水定额,发挥定额管理的引导作用,从而限制发展重污染高耗水行业。重点监管用水大户,泉州市将高耗水行业用户列入重点监控名录,对其日常用水管理进行重点监控,安装远程用水监控设施,通过每年现场监督检查确保监控设施正常使用,达到实时监管目的。截至目前,泉州市非居民计划用水率已超过90%,对于超计划用水的,实行超计划累进加价收费制度,2016年~2017年,泉州市共收取加价水费1137.17万元,加价收费收入专款用于发展城市节水事业。

四、加大节水宣传力度,普及节水意识


为倡导科学节水,促进人水和谐,加快建设节水型城市,泉州市积极深入群众开展节水宣传活动,推进节水型城市创建活动向纵深发展,以“世界水日”、“中国水周”、“城市节水宣传周”等重要活动为契机,精心组织策划,通过各类报刊、电视、网络等新老媒体,广泛深入宣传,大力倡导循环、高效、科学用水理念,宣传普及科学节水新知识,推广节水先进经验,积极引领社会风尚,营造良好节水氛围。宣传活动辐射面自市中心向区一级发散,各区组织机关单位积极加入节水宣传活动,并长期坚持在学生中开展形式多样的节约用水教育活动,培养学生的节水意识。

五、大力推广节水器具,普及生活生产

一是加大行政执法力度。泉州市节水部门积极联合工商部门开展生活用水器具市场抽检,从源头杜绝非节水型器具生产与流通。经抽检,泉州市用水器具市场在售节水器具占比达到100%。二是努力搭建推广平台。为规范节水产品市场,引导和激励企业生产节水产品,便于广大用户和政府采购选择,泉州市优选一批高质量的节水产品,并组织专家对申报厂家进行现场考察和评审,完成《泉州市节水产品推荐目录》的编制工作,为优质企业创造一个公平、良好的环境,促进节水事业的持续健康发展。此外,泉州市创新采用O2O推广模式,线上使用互联网+节水器具推广云平台,鼓励市民提供节水金点子,线下开展多元化的节水活动,走进中心城区21个社区开展节水宣传。通过宣传周活动、组织节水器具厂家现场讲解、亲情帮扶困难户等多种形式赠送节水器具,共推广节水器具数万套,取得了良好的宣传效果。

六、强化源头管控措施,杜绝水源浪费


供水管网安全性是社会各界广泛关注的问题,关系到城市经济与社会的发展,随着城市供水量不断增大,居民对城市供水质量要求越来越高。通过主管部门督导、运管平台搭建、漏损现状评估、运维队伍巡检、管道检漏改造等一系列措施,有效控制城市管网漏损。一是开展DMA分区计量工作。泉州市供水企业采用自上而下和自下而上相结合的方式开展分区计量工作,规划并逐步实施一二级分区计量,同时实施DMA分区计量。2016年,投入近500万元开发智慧水务综合信息管理平台,实时监测管网压力、流量等数据,为实施供水管网分区计量管理提供技术支持,确保管网漏损排查有的放矢,进一步降低城市供水管网漏损水量。二是加大供水管网改造力度。为改善部分供水管道老化、漏水严重、水压不足的问题,泉州市结合DMA分区计量区域的数据分析,大力推进市政管道和小区用户表前管道改造工作。2016年~2017年,泉州市中心市区共投入4322万元进行老旧管网改造,改造工程达34项,改造管网总长98.38千米。通过一系列软硬件配套措施,供水管道漏损得到有效降低、表端数据准确性进一步提高,2017年,市区管网漏损率(修正)达到8.80%

七、深化“三个载体”建设,着力创建核心


“三个载体”创建是泉州市节水工作的核心内容。截至目前,泉州市被评为省级节水型企业、单位、居民小区的共有144家。同时,泉州市把开展水平衡测试作为节水型企业、单位、居民小区申评的首要条件。截至目前,共有161个企业、单位、小区通过水平衡测试验收。近两年来,通过水平衡测试工作,发现用水单位较大漏水点18处,经及时修补,年节水量约100万吨,每年节省用水成本近500万元。水平衡测试工作的持续开展,不仅为企业和单位带来了经济效益,更为实现城市水资源可持续发展提供了技术保障。

(一)开展水环境整治,提升水系生态

近年来,泉州市投入150多亿元开展重点流域(含近海水域)水环境综合整治、小流域污染整治等工作。在小流域污染整治工作中,注重创新形式,发起小流域“赛水质”活动,从2013年启动至今,先后有2批次41条小流域参赛,全市共投入3.55亿元,整治河道95公里,41条小流域水质得到明显改善,其中33条达到既定目标,主要污染因子削减程度均达40%以上。为进一步加快推进泉州市建成区黑臭水体整治,泉州市成立城市建成区黑臭水体工作领导小组,制定城市建成区黑臭水体排查及整治工作方案,指导鲤城区完成黑臭水体综合治理长效机制编制并向全市推广。目前,各责任辖区按照黑臭水体整治计划,全面落实整改措施,确保按时限要求完成项目建设,同步接受上级部门及社会的监督,保障年度整治目标完成。届时,将有效解决城市水环境问题,人居亲水环境得到极大改善。通过一系列整治工作,2016年~2017年,泉州市水域功能区考核断面、出入境断面水质达标率均为100%。在用市级集中式饮用水4个水源,水质均达到标准。

(二)推进海绵城市建设

作为省级海绵城市建设试点,泉州市编制实施《泉州市中心城区海绵城市总体规划》,先后印发《泉州市“海绵城市”建设技术指南》、《泉州市海绵城市建设试点城市实施方案》、《关于落实海绵城市规划管控制度的通知》,对新改扩建项目配套海绵设施。大型城市绿地建设,充分引入低冲击开发影响理念,改造或新建刺桐公园、田安公园等一批海绵生态项目;内河水系景观补水、道路绿化浇灌、道路清洗,推广使用非常规水,通过污水再生利用,将污水处理厂尾水水质提升至类地表水四类水标准后,经中水管道输送到附近用水处;在滞洪排涝工程改造方面,斥资8.14亿元启动市区排洪排涝工程,历时5年完成,有效根治市区常年内涝的问题。该工程于2000年荣获首届“中国人居环境范例奖”,并于2002年入选联合国改善人居环境最佳范例(迪拜)奖40强。

泉州市积极落实党的十九大关于“实施国家节水行动”的重要部署,充分利用国家节水型城市创建契机,完善、推动各项节水工作,力争在今年国家节水型城市评定中取得好成绩。


(来源:2018年11月2日《中国建设报·中国水智慧》第3期第2版,总第6版)